Preview document (🔗 origineel)

---

No.W18.18.0368/IV	?s-Gravenhage, 16 januari 2019

Bij Kabinetsmissive van 22 november 2018, no.2018002101, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Economische Zaken
en Klimaat, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter
overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van de
Wet op de Kamers van Koophandel en Nijverheid BES en de
Handelsregisterwet 2009 BES, met memorie van toelichting.

De voorgestelde wijzigingen van de Wet op de Kamers van Koophandel en
Nijverheid BES voorzien in vereenvoudiging van de regels over de
verkiezingen van de bestuursleden van de Kamers, verduidelijking van de
taken en bevoegdheden van de Kamers, een grondslag voor de vaststelling
van de hoogte van de vergoedingen voor door de Kamers te verrichten
werkzaamheden bij ministeriele regeling, vereenvoudiging van de regels
over de samenstelling van het bestuur van de Kamers en de benoeming van
het personeel, en tot slot regeling van de jaarlijkse begrotingscyclus
van de Kamers en financieel toezicht daarop. Met betrekking tot de
Handelsregisterwet 2009 BES wordt voorzien in een wijziging van de
systematiek voor de vaststelling van de jaarlijkse bijdragen.

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft het doel van
het wetsvoorstel, zijnde de aanpak van knelpunten, en benadrukt het
belang van een goede afstemming met betrokkenen in Caribisch Nederland
bij de verdere uitvoering van de voorgenomen wetswijzigingen. 

De Afdeling heeft bezwaar tegen de delegatie van de bevoegdheid tot
volledige regeling van enkele hoofdelementen van het wettelijk stelsel
bij algemene maatregel van bestuur, en adviseert tot handhaving in de
wet van tenminste de hoofdelementen van de regeling met betrekking tot
de verkiezing van het bestuur van de Kamer. Voorts adviseert de Afdeling
om een verplichting tot een gescheiden registratie van lasten en baten
te overwegen en de beoogde wijze van doorberekening van de kosten in de
vergoedingen te verduidelijken.

	Delegatie naar algemene maatregel van bestuur

In verband met de beoogde vereenvoudiging van de regels over de
verkiezingen van de (bestuurs)leden van de Kamers van Koophandel en
Nijverheid, voorziet het wetsvoorstel in de volledige vervanging van de
huidige artikelen 2 tot en met 10 van de Wet op de Kamers van Koophandel
en Nijverheid BES door een algemene grondslag voor regeling bij algemene
maatregel van bestuur (het Kiesbesluit voor de Kamers van Koophandel en
Nijverheid BES). Dit zou betekenen dat onder meer de regels inzake het
kiesrecht, de eisen aan de verkiesbaarheid, de zittingsduur en de wijze
van (tussentijdse) opvolging van (bestuurs)leden niet meer bij wet
worden gesteld. Deze onderwerpen behoren echter tot de hoofdelementen
van het huidige wettelijke stelsel. De regels over de verkiezing van het
bestuur van de Kamer door de lokale gemeenschap van ondernemers zijn
bovendien van belang vanwege de maatschappelijke rol die de Kamers
vervullen in de kleinschalige gemeenschappen van de BES. Met het oog op
het primaat van de wetgever behoort de wet tenminste de hoofdelementen
van een regeling te bevatten.

De Afdeling heeft daarom bezwaar tegen de delegatie van de bevoegdheid
tot regeling van voornoemde hoofdelementen van het wettelijk stelsel bij
algemene maatregel van bestuur, en adviseert tot handhaving in de wet
van tenminste de voornoemde hoofdelementen van de regeling met
betrekking tot de verkiezing van het bestuur van de Kamer.

	Financiele aspecten

Het voorgestelde artikel 13a van de Wet op de Kamers van Koophandel en
Nijverheid BES bevat een verbod op het gebruik van baten uit de
verrichting van de publieke taken ter financiering van andere
activiteiten waarmee zij rechtsreeks concurreren met marktpartijen. Op
de naleving van dit verbod wordt ingevolge de artikelen 21 en 22 van de
wet toezicht gehouden. Op de Kamer van Koophandel in het Europese deel
van Nederland zijn de concurrentieregels voor overheden in hoofdstuk 4B
van de Mededingingswet van toepassing. Artikel 25b van die wet bevat de
verplichting tot een gescheiden registratie van de lasten en baten van
de verschillende activiteiten. Voor een adequaat toezicht op het verbod,
zou hier eenzelfde transparantieverplichting kunnen worden overwogen. 

Voorts wordt uit het voorstel niet duidelijk of er bij de vergoedingen
voor de werkzaamheden sprake is van doorberekening van de integrale
kosten.

De Afdeling adviseert om een verplichte gescheiden registratie van
lasten en baten te overwegen en de beoogde wijze van doorberekening van
de kosten in de vergoedingen te verduidelijken. 

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal bezwaren
bij het voorstel en adviseert het voorstel niet bij de Tweede Kamer der
Staten-Generaal in te dienen, tenzij het is aangepast.

De vice-president van de Raad van State,

 	Zie ook aanwijzing 2:19 van de Aanwijzingen voor de regelgeving. Dit
geldt onverminderd de mogelijkheid van nadere uitwerking van deze
elementen bij lagere regeling.

	Kamerstukken II 2012/13, 33533, nr. 3, p. 32.

 	Zie voorgestelde artikel 12, derde en vierde lid, Wet op de Kamers van
Koophandel en Nijverheid BES. 

 	Vergelijk artikel 35, eerste lid, van de Wet op de Kamer van
Koophandel en artikel 25i, eerste lid, van de Mededingingswet.

  PAGE  2 

........................................................................
...........

AAN DE KONING