Preview document (🔗 origineel)

---

  DOCPROPERTY  kDatum  \* MERGEFORMAT  Datum  	11 oktober 2010 
DOCPROPERTY  iDatum  \@ "d MMMM yyyy"  

 

  DOCPROPERTY  kOnderwerp  \* MERGEFORMAT  Betreft 	  DOCPROPERTY 
iOnderwerp  \* MERGEFORMAT  Nader rapport inzake het voorstel van wet
tot wijziging van de Pensioenwet en de Wet verplichte
beroepspensioenregeling in verband met de invoering van het
pensioenregister 

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 19 februari
2010, nr. 10.000434 machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn
advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te
doen toekomen.

Dit advies, gedateerd 20 april 2010, nr. W12.10.0050/III, bied ik U
hierbij aan.

Pensioenregister en AOW gegevens

Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad is de toelichting op
bovenstaande punten aangepast.

Doel van het pensioenregister

Het doel van het pensioenregister is primair burgers in de gelegenheid
te stellen digitaal hun gegevens over opgebouwde en toekomstige
pensioenaanspraken te raadplegen, met als mogelijk neveneffect een beter
pensioenbewustzijn. Communicatie over mogelijke onzekerheden met
betrekking tot deze pensioenaanspraken behoort tot de
verantwoordelijkheid van de pensioenuitvoerders en past niet binnen het
kader van het pensioenregister dat uitsluitend een overzicht geeft van,
bij mogelijk meerdere pensioenuitvoerders en de Sociale verzekeringsbank
(Svb), opgebouwde aanspraken.

4a.	Positie van de Stichting Pensioenregister

Het voorstel van de Raad om de positie van de Stichting Pensioenregister
expliciet wettelijk te verankeren en niet langer te spreken van een
``aan te wijzen instelling'' wordt niet gevolgd. De aan te wijzen
instelling, die zorg draagt voor het goed functioneren van het
pensioenregister, is te kwalificeren als een beheersstichting die ten
behoeve van de pensioensector slechts uitvoerende werkzaamheden
verricht. Juist bij een dergelijke beheersstichting kan het nodig zijn
deze aan te passen aan veranderende omstandigheden. Het wettelijk
verankeren van de Stichting Pensioenregister ligt dan ook niet voor de
hand. Met de voorziene aanwijzingsprocedure wordt bovendien voorkomen
dat de pensioenwetgeving in een voorkomend geval moet worden gewijzigd
als een andere organisatie die rol zou moeten overnemen omdat de aan te
wijzen instelling bijvoorbeeld onverhoopt niet goed functioneert of om
een andere reden of dat de aan te wijzen instelling een andere naam zou
krijgen, omdat bijvoorbeeld het takenpakket wijzigt. Een vergelijkbare
constructie is gekozen in de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk
en inkomen met betrekking tot de Stichting Inlichtingenbureau. 

4b en 5a.	De status van de stichting en van het reglement en delegatie

Om de positie van de aan te wijzen instelling (de stichting) en de
status van het reglement te verhelderen zijn het voorstel en de memorie
van toelichting zodanig aangepast, dat daaruit nadrukkelijker blijkt dat
pensioenuitvoerders verantwoordelijk zijn voor het pensioenregister en
voor het aanleveren van correcte pensioeninformatie. 

De pensioenuitvoerders en de Svb blijven verantwoordelijke in de zin van
de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) voor de verwerking van de
gegevens over de pensioenaanspraak. Op eigen initiatief hebben
pensioenuitvoerders een stichting opgericht voor het tot standbrengen
van het pensioenregister, zoals in de Pensioenwet en in de Wet
verplichte beroepspensioenregeling wordt geregeld. Deze stichting wordt
aangewezen als bewerker in de zin van de Wbp. De stichting heeft een
privaatrechtelijke vorm en status, staat in een privaatrechtelijke
rechtsverhouding tot de burger door de toegang tot gegevens van de
pensioenuitvoerders en de Svb te faciliteren en tot de
pensioenuitvoerders en Svb als bewerker. Er is geen sprake van besluiten
in de zin van de Algemene wet bestuursrecht met rechtsgevolgen voor
burgers of pensioenuitvoerders en Svb. De stichting stelt een reglement
op, dat kan worden gezien als standaardvoorwaarden voor de verhouding
tussen de bewerker voor de gegevensverwerkingen in het pensioenregister
en de pensioenuitvoerders/Svb. Daarmee wordt invulling gegeven aan de
algemene bepaling over de verwerking van gegevens door een bewerker in
artikel 14 van de Wbp. Daarin is immers bepaald, dat de uitvoering van
verwerkingen door een bewerker wordt geregeld in een overeenkomst of
krachtens een andere rechtshandeling waardoor een verbintenis ontstaat
tussen de bewerker en de verantwoordelijke. Door de regeling in dit
wetsvoorstel en in het reglement ontstaat een dergelijke verbintenis. 

Het reglement bevat nadere bepalingen voor de relatie tussen de
verantwoordelijke en de bewerker en omvat de voorwaarden die worden
gesteld aan de relatie. Daartoe behoren ook bepalingen over de
vergoeding van de kosten van de verwerking van gegevens door de bewerker
en de wijze waarop de bewerker inhoud geeft aan bijvoorbeeld de
beveiliging. Zowel de pensioenuitvoerders en Svb als verantwoordelijken
als de bewerker dienen de verplichtingen van het reglement na te komen.
De verantwoordelijken moeten er voor zorg dragen en er op toezien dat de
bewerker voldoende waarborgen biedt dat er een passend
beveiligingsniveau in acht wordt genomen en gehandhaafd bij het
verwerken van persoonsgegevens. Zij kunnen daartoe op civielrechtelijke
wijze nakoming vorderen. Tegen deze achtergrond is het oorspronkelijk in
het wetsvoorstel opgenomen voorstel om bij algemene maatregel van
bestuur regels te stellen geschrapt en in plaats daarvan is geregeld dat
de aan te wijzen instelling een reglement opstelt.

5b. Het begrip pensioenaanspraken

De nadere invulling van het begrip pensioenaanspraken zag op de
mogelijkheid dat in de toekomst andere aanspraken die worden uitgevoerd
door de Svb, en dus niet vallen of zullen vallen onder het begrip
pensioenaanspraak in de Pensioenwet en de Wet verplichte
beroepspensioenregeling, ook door middel van het pensioenregister zouden
worden verstrekt. Bij nader inzien bestaat hier echter geen behoefte aan
en wordt deze mogelijkheid ook niet overgenomen in de - gewijzigde -
bepaling die regels stelt voor het op te stellen reglement.

Toezicht

Om aan de door de Raad geconstateerde onhelderheid ten aanzien van de
toezichthoudende rol van de Autoriteit Financiele Markten (AFM) tegemoet
te komen is in de eerste plaats in de memorie van toelichting een
passage opgenomen, waaruit blijkt dat op grond van artikel 37 van de Wet
structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (SUWI) de Inspectie
Werk en Inkomen (IWI) is belast met het toezicht op de Svb. Indien de
gegevensverstrekking door de Svb niet voldoet aan de gestelde eisen, kan
de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de instrumenten
inzetten die de Wet SUWI daarvoor biedt. Voorts is de door de Raad
gemaakte opmerking reden geweest om de toezichthoudende rol van AFM ten
aanzien van de pensioenuitvoerders en de aan te wijzen instelling in het
wetsvoorstel en memorie van toelichting nader te verduidelijken. De AFM
is al belast met het toezicht op de normen ten aanzien van voorlichting
door pensioenuitvoerders aan aanspraakgerechtigden en zal in de context
van dit wetsvoorstel ook worden belast met het toezicht op de aangewezen
instelling zelf. De pensioenuitvoerders zijn verantwoordelijk voor de
tijdige verstrekking van volledige pensioengegevens, terwijl de
aangewezen instelling verantwoordelijk is voor de tijdige verwerking van
de gegevens en het goed functioneren van het pensioenregister. 

7. Naar aanleiding van een redactionele kanttekening van de Raad zijn
het opschrift en de considerans van het wetsvoorstel gewijzigd. De
overige redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen met
uitzondering van de hiernavolgende.

In de voorgestelde artikelen 51, vierde lid, Pensioenwet en 62, vierde
lid, Wet verplichte beroepspensioenregeling zijn de woorden ``in dat
kader'' gehandhaafd. De persoonsgegevens die door middel van het
pensioenregister worden verstrekt, gegevens over pensioenaanspraken van
aanspraakgerechtigden, zijn door pensioenuitvoerders en Svb opgenomen in
een persoonsregistratie en worden, naast de verstrekking via het
pensioenregister, ook op andere wijze bewerkt. Om niet de indruk te
wekken dat die andere wijzen van verwerken (administreren, bewaren,
``reguliere'' informatieverstrekking) niet meer zouden mogen zijn de
woorden ``in dat kader'' wenselijk.

In de voorgestelde artikelen 51, zevende lid (wordt zesde lid),
Pensioenwet en 62, zevende lid (wordt zesde lid), Wet verplichte
beroepspensioenregeling is de zinsnede ``door de pensioenuitvoerders en
de Sociale verzekeringsbank, genoemd in hoofdstuk 6 van de Wet structuur
uitvoeringsorganisatie werk en inkomen'' niet geschrapt omdat zo
benadrukt wordt dat de aan te wijzen instelling bewerker wordt voor
degenen die verantwoordelijke zijn voor de gegevensverwerking in de zin
van de Wet bescherming persoonsgegevens. 

Artikel III en IV zijn vervangen door een aangepaste
inwerkingtredingsbepaling. In artikel III is nu opgenomen dat de
inwerkingtreding zal plaatsvinden op een bij koninklijk besluit te
bepalen tijdstip. 

Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.



De Minister van Sociale Zaken 

en Werkgelegenheid,

J.P.H. Donner

 PAGE   3 

		  DOCPROPERTY  kPagina  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE   \*
MERGEFORMAT  2    DOCPROPERTY  kPaginaVan  \* MERGEFORMAT  van   
NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  3 

Aan de Koningin		  DOCPROPERTY  kPagina  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE 
 \* MERGEFORMAT  1    DOCPROPERTY  kPaginaVan  \* MERGEFORMAT  van   
NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  3 

Ministerie van Sociale Zaken

en Werkgelegenheid

Postbus 90801

2509 LV  Den Haag

Anna van Hannoverstraat 4

T	070 333 44 44

F	070 333 40 33

www.szw.nl

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Onze referentie 

  DOCPROPERTY  iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT  AV/PB/2010 /12804

  IF   DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i2eGeledingTxt       IF  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i3eGeledingtxt     

  DOCPROPERTY  kDatum  \* MERGEFORMAT  Datum 

  DOCPROPERTY  iDatum  \@ "d MMMM yyyy"  

 

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Onze referentie 

  DOCPROPERTY  iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT  AV/PB/2010